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安倍首相赴美,也沒能把美拉回TPP中

來源:東方新報 作者:本報特約評論員梅巖 時間:2018-05-05
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日本首相安倍晉三訪問美國,與美國總統特朗普就朝鮮半島局勢、日美貿易等問題進行了會談。在共同召開的記者會上,安倍和特朗普宣布日美兩國將設立新的部長級別框架,以協商日美間的貿易問題。然而,就日美未來貿易關系走向這一問題,特朗普與安倍表現出了明顯的意見分歧,特朗普堅持認為日美應簽訂兩國之間的貿易協定,并表示對重返TPP不感興趣。而安倍則顯示出希望在新的部長級協商中討論美國重返TPP問題的想法。除在美國重返TPP問題上存在分歧外,特朗普還表示不會對日本輸美鋼鋁制品豁免新增關稅。

前不久,特朗普剛剛表達過想要重返TPP的意愿,在與安倍進行會談后,他又堅稱不愿重返TPP。他對重返TPP問題的表態搖擺不定,一定程度上反映了美國國內對重返TPP的意見存在分歧,同時也是出于策略上考慮。

重返TPP可以讓美國在貿易問題上有更多回旋余地,也能增強美國在亞太地區的經濟影響力,然而,很多美國人都對TPP協議內容不滿,認為奧巴馬為了推動這一協議的談判進程,做出了過多讓步,如果加入TPP,美國利益將遭受損失。在日美貿易關系方面,TPP給美國帶來的“副作用”尤為明顯,因為TPP沒有針對日美汽車貿易不平衡問題提出解決方案,在農產品貿易方面,日本同意進口美國牛肉和大米,但這在美國方面看來,只是一個非常小的讓步。CPTPP簽字之后,特朗普不愿錯失回歸TPP的良機,但也不愿因急于回歸TPP而讓美國利益受損,特別是這樣做還會違背“美國優先”原則,甚至會得罪因希望美國退出TPP而支持他的選民。因此,對重返TPP問題,特朗普表現出了左右搖擺的態度。

日本希望美國重返TPP,一方面是因為美國回歸能提升CPTPP的影響力,另一方面,也是希望借此對美國的貿易保護主義政策進行牽制。美國是日本重要的貿易伙伴,日本自然不希望美國轉向貿易保護主義,但由于日美兩國在外交、安全等方面的特殊關系,日本不能像中國、歐盟那樣針對美國的貿易保護政策實行直接的反制,只能進行側面牽制,前不久的G20財長會上,日本就和其他與會國家一起發聲要求美國不要實行貿易保護政策。對日本來說,讓美國重返TPP是牽制美國的最好選擇,回歸TPP必然使美國放棄對TPP成員國構筑關稅壁壘的政策,還能讓美國進入一個多邊貿易協定之中,有利于避開與美國正面交鋒,即便需要與美國針鋒相對,日本也能與其他國家聯手應對。特朗普堅稱不愿回歸TPP,并不意味著完全排除這樣做的可能,畢竟他的貿易團隊還在研究回歸的相關問題,但這種表態明確顯示出他不想在多邊框架下解決日美貿易問題,想要和日本一對一談判,敲定新的貿易協定,也是希望美國的經濟和政治優勢可以在談判桌上被充分發揮出來。

不僅沒能說服特朗普讓美國重回TPP,最終只能接受與美國開展新貿易協議談判的要求,還在要求豁免新增關稅問題上也碰了釘子,安倍此次訪美,可以說在貿易問題上一無所獲。日美進行新貿易協議談判,前景也不樂觀,甚至有可能讓日美貿易問題再次陷入僵局。

特朗普一再要求日本調整貿易政策,以解決日本對美汽車貿易順差過大問題,在訪問日本期間,他還不忘在這一問題上敲打安倍。日美汽車貿易的不平衡根本上還是因為兩國汽車產業的狀況造成的,日本汽車省油、便宜、質量好,頗受美國中低收入家庭和剛剛開始工作的年輕人的青睞,美國汽車車體寬大、馬力強勁,但這些優點并不足以吸引日本消費者。因此,要降低日本對美汽車貿易順差,只能通過日本“自主”壓縮出口,但這又會損害日本汽車企業的利益。

在農產品貿易方面,日本一直采取保護國內市場的政策。日本可耕地面積小,農業機械化、自動化水平較之美國要低得多,農業成本也自然比美國高得多,為保護本國農業,日本對美國農產品進口進行了限制。日本保護國內農產品市場,也有政治方面的原因,農協等農業相關團體在選舉中有著很強的影響力,自民黨不愿得罪農協,因而一直對農產品市場采取保護政策。近來,自民黨的策略發生了一些變化,隨著市場化、城市化加速,農協對農業的控制引起了越來越多的人的反感,自民黨開始減少對農協的依賴,對農業改革的態度也更加積極。在這樣的背景下,安倍在TPP談判中接受了進口更多美國農產品的條款,然而,同意進口美國牛肉和大米已經讓安倍承受了不小的壓力,在與美國進行新貿易協議談判的過程中,安倍可以做出讓步的余地已經非常小了。

汽車和農產品是特朗普在日美貿易問題上最關注的兩個方面,他之所以這樣做,原因有二。一是壓縮日本對美汽車出口,同時,擴大美國對日農產品出口,可以立竿見影地削減美國對日的貿易逆差。二是這兩個問題解決了,最能幫助他在選民心目中加分,日本汽車在美國非常暢銷,在汽車貿易上借題發揮,最能喚起選民共鳴,而擴大對日農產品出口,則能夠幫助特朗普贏得農業州的支持。特朗普在大選時就承諾解決美國的貿易逆差問題,上臺后的一年里,他雖然也促成了一些貿易“大單”,但這樣的表現仍屬“零敲碎打”,為了兌現選舉時的承諾,他開始全力推進壓縮逆差的進程,要求日本等主要貿易伙伴重新與美國進行貿易談判就是他的主要手段之一。

特朗普在日美貿易問題上表現強硬,不只是為了贏得選民支持,還因為他的貿易保護政策正處于“全面進攻”的階段,如果此時給日本“特殊照顧”,就會讓他的戰線出現“缺口”,其他國家也可能遵照日本的先例要求美國放寬貿易政策。從目前的情況看,安倍的側面牽制并未奏效,做出讓步的空間也已非常有限,特朗普的強硬態度很難發生轉變,日美之間討價還價的空間不大,兩國的貿易談判在短期內很難突破僵局。

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